Например, Бобцов

Антикоррупционные механизмы в системе государственного регулирования

УДК338.24
Антикоррупционные механизмы в системе государственного регулирования
Быков В. Н.
pro1@gunipt.spb.ru Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных
технологий, механики и оптики. Институт холода и биотехнологий.
Рассмотрены вопросы, связанные с формированием и внедрением государством механизмов, направленных на борьбу с коррупцией. Выявлены проблемы правоустанавливающего и правоприменительного характера, предложены направления их решения. Ключевые слова: коррупция, антикоррупционные механизмы, государственное регулирование.
В условиях современного развития российской экономики все сильнее и значимее становится влияние коррупции на режим законности в государстве, что приводит к ущемлению прав и законных интересов физических и юридических лиц, снижению эффективности системы публичного управления, развитию монополизации в экономике, и, как следствие, серьезный урон наносится моральным устоям общества. При этом закономерности, характеризующие сущность коррупции, ее возникновение и развитие, обусловливают необходимость применения специализированных механизмов ее предотвращения. В первую очередь они должны быть связаны с разработкой эффективных антикоррупционных механизмов, включающих в себя единые административно-правовые меры, направленные на пресечение и предупреждение коррупции в системе государственной службы, так как коррупция в подавляющем большинстве случаев связана именно с обменом власти, должностных полномочий и служебного положения на собственность и другие выгоды имущественного и неимущественного характера.
Создание эффективных антикоррупционных механизмов основывается на формировании действенной законодательной и организационно-правовой базы. В целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации разработан и внедрен целый комплекс законодательных мер: принят пакет федеральных законов антикоррупционной направленности, в том числе, закон «О противодействии коррупции» [1], в котором установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. На основе принятия данного закона были внесены изменения в федеральные законы «О

защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» [2], «О лицензировании отдельных видов деятельности» [З], также, внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях [4], предусматривающие поэтапную отмену лицензирования 40% установленных видов деятельности. Помимо федеральных законов, к профилактическим мерам противодействия коррупции можно отнести принятие указов Президента РФ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» [5] и «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» [6].
Наряду с нормативно-правовым закреплением механизмов противодействия коррупции в России принят ряд планово-программных документов, регламентирующих порядок деятельности органов государственного управления и иных субъектов хозяйствования по реализации антикоррупционной политики. Основой для этого стал «Национальный план противодействия коррупции» [7], который закрепил основы государственной антикоррупционной политики, в том числе необходимость принятия закона о противодействии коррупции, и задачи по ее совершенствованию. В плане предусмотрены основные механизмы, обеспечивающие антикоррупционную политику государства, такие как: конфискацию имущества, нажитого незаконным путем; обязательное декларирование государственными служащими и их близкими родственниками своих доходов и имущества; возврат из-за границы имущества, скрытого от государственного контроля; строгое нормирование порядка поступления на работу в коммерческие структуры после увольнения из государственных органов; усиление ответственности за взятки сотрудникам коммерческих фирм и «коммерческий подкуп»; штрафы за передачу акций и иного имущества лицам, выполняющим государственно-управленческие функции; усиление социальных и правовых гарантий для ответственных работников государственных структур.
В развитие программного направления был принят Указ Президента РФ «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» [8], которым утверждены сразу два основополагающих документа антикоррупционного регулирования. При этом в Национальной стратегии противодействия коррупции (далее – Стратегия), определено, что она представляет собой постоянно совершенствуемую систему мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, с учетом федеративного устройства России, и охватывает федеральный, региональный и муниципальный уровни. Стратегия направлена на устранение коренных причин коррупции в обществе и реализуется последовательно всеми органами государственной власти и местного самоуправления, а также институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами. Национальный

план 2010-2011 развил положения Стратегии применительно к периоду планирования.
В 2012 был утвержден «Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы» [9], главной задачей которого является внедрение эффективных антикоррупционных механизмов по выявлению и предотвращению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются государственные служащие или лица, замещающие должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или правительством, и принятие законодательно предусмотренных мер по урегулированию конфликта интересов. Также план предусматривает продолжение работы по снижению экономической заинтересованности в совершении коррупционных правонарушений и обеспечение в централизованном порядке повышения квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.
Механизмы противодействия коррупции в сфере государственной службы реализуются также в Федеральной программе реформирования и развития государственной службы РФ на 2009-2013 годы [10], где предусмотрены меры по: профилактике коррупции и разработке процедур служебных расследований коррупционных проявлений, созданию механизмов своевременного выявления и разрешения конфликтов интересов, совершенствованию практики отбора кандидатов на вакантные должности и системы профессиональной подготовки кадров, оперативному исключению из органов государственной власти неэффективных служащих, а также оптимизации оплаты труда и материального стимулирования высокоэффективной служебной деятельности.
С целью обеспечения реализации антикоррупционной политики на высшем уровне в 2008 году при Президенте РФ был создан Совет по противодействию коррупции [11], который функционирует на регулярной основе. В субъектах РФ созданы собственные комитеты и целевые программы по борьбе с коррупцией, при этом в ряде регионов такие программы являются составной частью административной реформы, что способствует реализации административно-организационных механизмов противодействия коррупции. Помимо государственных, в России действует более 20 независимых отечественных и международных институтов, общественных центров и советов, занимающихся изучением проблем коррупции, теневой экономики и административной реформы, проведением социологических исследований и тренингов, подготовкой экспертных заключений, разработкой образовательных программ и реализацией пилотных проектов. В результате их деятельности в государстве создаются дополнительные антикоррупционные механизмы, способствующие развитию программных и результативных методов управления, повышению эффективности разработки административных регламентов ведомств, совершенствованию законодательства о государственной и муниципальной службе.

Реализуемые государством антикоррупционные механизмы должны включать эффективные инструменты противодействия коррупции. В то же время специфика и сложность действенного противодействия коррупции обосновывают соответствующую антикоррупционную стратегию, которая должна представлять собой единый комплекс мер, а не быть набором «точечных ударов». При этом целесообразна ориентация на формирование такой модели, которая будет включать параллельное осуществление мер профилактического, превентивно-воспитательного и карательнопринудительного воздействия, основанных на принципах законности и прозрачности. В целях разработки эффективных механизмов реализации такой модели необходимо постоянно отслеживать динамические изменения в коррупционной сфере на основе централизованной системы государственного мониторинга, направленной на регулярный сбор и обработку информации о коррупционных проявлениях с учетом внешних и внутренних факторов.
К внешним, в первую очередь, относятся факторы, которые связаны с необходимостью соблюдения международных стандартов при формировании механизмов противодействия коррупции, так как Россия является членом нескольких мировых организаций, специализирующихся на борьбе с коррупцией. Так, участие Российской Федерации в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и статус полноправного члена ГРЕКО обязывает нашу страну к имплементации конвенционных положений и внедрению разрабатываемых ими антикоррупционных рекомендаций, что является основным предметом контрольного механизма ГРЕКО. Такая работа носит межведомственный характер, однако в организационном плане она должна быть централизована и подвергаться координации со стороны одного органа государственного управления.
В зарубежных странах исполнение антикоррупционных функций чаще всего связывается с деятельностью специализированного органа, который является головным штабом в тактических и стратегических вопросах противодействия коррупции. В России в настоящее время ситуация обратная – различные органы государственной власти одновременно решают задачи по предупреждению, профилактике, пресечению коррупции, минимизации ее последствий в пределах своей компетенции. При этом, организационно, обеспечение единства деятельности всех субъектов, занимающихся противодействием коррупции, осуществляет Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции, который обладает в основном представительскими функциями, связанными с реализацией полномочий и компетенций основных субъектов противодействия коррупции. В связи с этим в России целесообразно создание на уровне государства единого специализированного органа государственного управления, осуществляющего антикоррупционный мониторинг, и обладающего не представительскими, а регулятивными и контрольными функциями и полномочиями по вопросам профилактики, борьбы с коррупцией, ликвидацией последствий коррупционных правонарушений. В то же время так как деятельность этого органа потребует наделения его расширенным спектром полномочий и соответствующим бюджетом, что, в

свою очередь, может способствовать его коррумпированности, то первостепенной задачей при его создании является разработка жесткой системы регламентации деятельности и установление достойного материального и социального обеспечения служащих этого органа, что минимизирует риск возникновения в нем коррупции.
Внутренние факторы, которые необходимо учитывать при разработке и внедрении антикоррупционных механизмов, связаны с анализом действующей государственной политики и выявлением уровня восприятия коррупции населением и хозяйствующими субъектами, а также с оценкой результативности деятельности различных субъектов противодействия коррупции. Основой для этого является использование общественного мнения для выявления коррупционных технологий в правоприменительной практике, которое необходимо исследовать в двух направлениях, обусловленных использованием общих и специальных механизмов. Общие механизмы включают в себя анализ и оценку мнения населения, институтов гражданского общества и средств массовой информации. Специальные механизмы дополняют общие и основаны на целенаправленной деятельности органов государственного управления, связанной с проведением мероприятий по: анализу действующего законодательства на предмет выявления пробелов и недостатков, способствующих развитию коррупционных отношений; сбору и анализу поступающих в указанные органы обращений граждан и юридических лиц; анализу и оценке информации о выявленных коррупционных технологиях в рамках уголовных дел или дел об административных правонарушениях.
С точки зрения методологического подхода, результативность деятельности субъектов противодействия коррупции также можно оценивать на основе использования криминологических механизмов антикоррупционного мониторинга, которые включают в себя анализ судебной, уголовной и иной правоприменительной практики, оценку квалификации сотрудников правоохранительных органов и должностных лиц, обладающих полномочиями по применению мер воздействия к нарушителям законодательства в этой сфере. При этом к основным показателям оценки можно отнести: абсолютное и относительное количество преступлений, раскрытых по оперативным данным, а также уголовных дел, направленных в суд и рассмотренных судом; количество случаев назначения уголовного наказания виновным; количество лиц, совершивших коррупционные преступления, в динамике; суммы возмещенного ущерба, причиненного в результате совершенного преступления. Использование данных показателей при реализации антикоррупционных механизмов будет способствовать формированию концептуальной модели имеющей современное научно-методологическое и практическое обоснование. В то же время необходимо учесть, что эффективность таких механизмов зависит от качества их юридического обоснования, психологической и нравственной убедительности, а также от политической и экономической продуманности.
Таким образом, формирование и развитие антикоррупционных механизмов является приоритетным направлением деятельности высших

органов государственного управления и должно обеспечивать решение задач, связанных с выявлением всех видов коррупционных отношений в правоприменительной практике органов государственной власти и с поиском эффективных способов их пресечения и предупреждения на основе разработки и внедрения эффективных методов регулирования и контроля, способствующих предотвращению коррупционных проявлений и укреплению организационных основ проводимой в Российской Федерации государственной политики противодействия коррупции.
Список литературы : 1. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 2. Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 3. Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». 4. Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях (КоАП РФ)» от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ. 5. Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». 6. Указ Президента Российской Федерации от 03.03.2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и Урегулированию конфликта интересов». 7. Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом РФ 31.07.2008 г. № Пр-1568). 8. Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы». 9. Указ Президента Российской Федерации от 13.03.2012 г. № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции». 10.Указ Президента Российской Федерации от 10.03.2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». 11.Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции».

Anti-corruption mechanisms in system of state regulation
Bykov V. N.
pro1@gunipt.spb.ru
St. Petersburg National Research University of Information Technologies, Mechanics and Optics Institute of Refrigeration and biotechnology
In article the questions connected with formation and introduction by the state of mechanisms, directed on fight against corruption are considered. Problems of title and law-enforcement character are revealed, the directions their solutions are proposed. Keywords: corruption, anti-corruption mechanisms, corruption counteraction, state regulation.